市公共资源交易中心做好PPP项目进场服务以及对PPP模式的认识

发布时间:2017/10/16 14:08:49

目前,兰州市公共资源交易中心积极配合市建设局已完成了七里河区S183等六条道路综合管廊项目和兰州市立体停车库项目的PPP社会投资人选定。但是,PPP模式管不好弊大于利,原因在于一是社会资本的逐利性。公共服务具有公益性,而资本是逐利的。社会资本进入公共服务体系,必然要产生利润,如果PPP项目管理不到位,政府就会被“绑架”,公众就得花更多钱去购买服务。二是财政预算的长期性。PPP项目合作期限一般不少于25年,政府通过可行性缺口补助、使用者付费等形式逐步归还给投资主体,财政风险很难避免。三是社会资本风险性。社会资本组成、来源复杂,由于筹集渠道堵塞、投资回报不佳、投资占线过长导致资金缺口较大等问题,资金链断裂时有发生,进而影响PPP项目的正常建设、运营,易造成“绑架”政府、危害社会公共利益的局面。四是管理运作的复杂性。在PPP项目中,既有政府及其授权的实施机构,也有社会资本及其支持金融机构,还有众多施工单位、材料供应方和中介机构等,存在多个利益主体。整个交易合同体系庞大负责,项目操作技术要求高,风险易传导、放大。五是责任主体的多元化。PPP项目中与之相关人员较多,即项目发起方及主管部门、项目论证专家组成人员和项目咨询单位、组织采购的代理机构、参与评审的专家评委、待选合作伙伴、出资银行、被选定的合作伙伴、验收人等。如此众多的责任主体,只要有一个出现问题,整个项目都可能无法正常进行,追责的难度也较大。 因此,要规范PPP项目管理,有必要采购多种措施,防范和降低风险。一是要做好项目评估论证。PPP项目投资大、周期长、涉及面广、社会关注度高,须在事前组织科学的评估和财政承受能力论证,广泛征求各方的建议。二是明确项目主体责任。PPP项目中相关人员较多,须明确各方当事人的主体责任。三是公开项目信息,实行透明操作。只有信息公开才能防止暗箱操作,让违规行为无处遁藏。四是合理选择采购方式。各种采购方式都有相应的适用条件,只有用对了采购方式,才能选出合适的合作伙伴,保证PPP项目物有所值。五是规范实施采购活动。政府采购要求程序合法,切不可擅自减少采购程序,否则就是违法。六是开展全方位的监督。