避免PPP项目风险 不断提高交易服务水平

发布时间:2017/11/03 16:45:48

为进一步贯彻国家政府和社会资本合作(PPP)工作系列政策精神,抢抓国务院及财政部等部委大力推广运用PPP模式,积极推动公共服务领域供给侧结构性改革,兰州市在推广PPP模式和进场交易项目上取得了明显成效。近日,兰州市公共资源交易中心积极配合市建设局完成了雁滩片区、兰石CBD片区、崔家大滩片区等地下综合管廊项目的PPP社会投资人选定工作。截至目前,共完成PPP项目4项,中标金额48.53亿元。

随着我市PPP模式的不断推广和应用,如何避免PPP项目的风险,进一步规范PPP项目流程,值得我们在今后的工作中进一步探索。目前,我们认为PPP项目在发展过程中还存在以下几个方面的问题:一是社会资本的逐利性。公共服务具有公益性,而资本是逐利的。社会资本进入公共服务体系,必然要产生利润,如果PPP项目管理不到位,政府就会被“绑架”,公众就得花更多钱去购买服务。二是财政预算的长期性。PPP项目合作期限一般不少于25年,政府通过可行性缺口补助、使用者付费等形式逐步归还给投资主体,财政风险很难避免。三是社会资本风险性。社会资本组成、来源复杂,由于筹集渠道堵塞、投资回报不佳、投资占线过长导致资金缺口较大等问题,资金链断裂时有发生,进而影响PPP项目的正常建设、运营,易造成“绑架”政府、危害社会公共利益的局面。四是管理运作的复杂性。在PPP项目中,既有政府及其授权的实施机构,也有社会资本及其支持金融机构,还有众多施工单位、材料供应方和中介机构等,存在多个利益主体。整个交易合同体系庞大复杂,项目操作技术要求高,风险易传导、放大。五是责任主体的多元化。PPP项目中与之相关人员较多,即项目发起方及主管部门、项目论证专家组成人员和项目咨询单位、组织采购的代理机构、参与评审的专家评委、待选合作伙伴、出资银行、被选定的合作伙伴、验收人等。如此众多的责任主体,只要有一个出现问题,整个项目都可能无法正常进行,追责的难度也较大。 因此我们认为,为了我市PPP项目更好的发展,有必要采取多种措施,进一步规范PPP项目管理,防范和降低风险。一是要做好项目评估论证。PPP项目投资大、周期长、涉及面广、社会关注度高,须在事前组织科学的评估和财政承受能力论证,广泛征求各方的建议,按照“物有所值”和财政可承受的原则对项目进行评估,切实做实、做细项目入库论证,严把入库关。二是明确项目主体责任,建立助推机制。PPP项目中相关人员较多,须明确各方当事人的主体责任,同时要注重协作联动,强化部门、项目实施机构、社会资本方等多主体间协作,实行项目推进周(月)报、重大事项专报、督查督办等制度,及时分析研判,协调解决项目推进中存在的问题和困难,推协项目落地、落实。三是公开项目信息,实行透明操作。只有信息公开才能防止暗箱操作,让违规行为无处遁藏。四是合理选择采购方式。各种采购方式都有相应的适用条件,只有用对了采购方式,才能选出合适的合作伙伴,保证PPP项目物有所值。五是规范实施采购活动。政府采购要求程序合法,切不可擅自减少采购程序,否则就是违法。六是开展全方位的监督。